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國務(wù)院412號令規(guī)定保留新聞出版總署“出版境外著作權(quán)人授權(quán)的電子出版物（包含互聯(lián)網(wǎng)游戲作品）審批”。個(gè)別單位和個(gè)人認(rèn)為、規(guī)定似乎將網(wǎng)絡(luò)游戲管理職責(zé)劃給新聞出版總署。單從字面上分析可以看出、所謂互聯(lián)網(wǎng)游戲作品出版屬于電子出版物出版、指網(wǎng)絡(luò)游戲客戶端光盤出版、而不是游戲進(jìn)口和網(wǎng)上傳播。
《出版管理?xiàng)l例》明確將互聯(lián)網(wǎng)出版和電子出版物出版并列、說明兩者并不屬于母子概念關(guān)系、電子出版物出版不能包括互聯(lián)網(wǎng)傳播行為。游戲進(jìn)口和網(wǎng)上傳播行為納入電子出版物管理范疇沒有任何政策法規(guī)依據(jù)、國際上也從無先例。而網(wǎng)頁游戲本身特質(zhì)不屬于光盤形勢新聞出版物、嚴(yán)格意義上說只能算是網(wǎng)站、從事的范圍為網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容經(jīng)營。因?yàn)榭蛻舳擞螒蛐枰l(fā)行光盤、因此屬于電子出版物、沒有版號無法進(jìn)行光盤制作發(fā)行、因而需要申請電子出版物版號。因此網(wǎng)頁游戲不具備這一屬性特質(zhì)、進(jìn)口外來產(chǎn)品國家法規(guī)、條例都無明確定義。
【出版管理?xiàng)l例】
第三十三條
出版單位不得委托未取得出版物印刷或者復(fù)制許可的單位印刷或者復(fù)制出版物。
第三十四條
印刷或者復(fù)制單位經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門批準(zhǔn)，可以承接境外出版物的印刷或者復(fù)制業(yè)務(wù)；但是印刷或者復(fù)制的境外出版物必須全部運(yùn)輸出境，不得在境內(nèi)發(fā)行。
【經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位申報(bào)指南】
一、申報(bào)條件
（一）經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位、是指經(jīng)文化行政部門和電信管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)、從事經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、其中經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)是指以營利為目的、通過向上網(wǎng)用戶收費(fèi)或者電子商務(wù)、廣告、贊助等方式獲取利益。提供互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品及其服務(wù)的活動(dòng)、在中華人民共和國境內(nèi)從事經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)、均應(yīng)申請?jiān)O(shè)立經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位。
二、要求
1、有單位的名稱、住所、組織機(jī)構(gòu)和章程
2、有確定的互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)范圍
3、具有合法的互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品來源渠道或互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品生產(chǎn)能力
4、有適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)需要并取得相應(yīng)從業(yè)資格8名以上業(yè)務(wù)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員
5、有100萬元以上的注冊資金、適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)需要的設(shè)備、工作場所以及相應(yīng)的經(jīng)營管理技術(shù)措施；申請游戲產(chǎn)品業(yè)務(wù)的、除上述條件外注冊資金須達(dá)到1000萬元以上
6、符合文化部關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)文化單位總量、結(jié)構(gòu)和布局的規(guī)劃
7、根據(jù)《關(guān)于文化領(lǐng)域引進(jìn)外資的若干意見》（文辦發(fā)[2005]19號）、不受理外商投資互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者申請從事互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)、允許香港和澳門服務(wù)提供者設(shè)立由內(nèi)地控股的經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位
8、法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件
三、申報(bào)流程及時(shí)間說明
申請?jiān)O(shè)立經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門提出申請，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門初審后，報(bào)文化部審批。對申請?jiān)O(shè)立經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見上報(bào)文化部，文化部自收到初審意見之日起20個(gè)工作日內(nèi)做出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。批準(zhǔn)的，發(fā)給《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
【結(jié)論】
不難看出、網(wǎng)頁游戲企業(yè)資質(zhì)申請與新聞出版總署沒有任何關(guān)系、由于新形態(tài)展現(xiàn)方式出現(xiàn)、不在以客戶端游戲產(chǎn)品發(fā)行而受到新聞出版總署限制。因而法制社會(huì)下、新聞出版總署在管理網(wǎng)頁游戲公司領(lǐng)域不存在任何法理依據(jù)。新聞出版總署由于和國家版權(quán)局屬于一個(gè)人員班子、二種身份。在侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)、和著作權(quán)方面可以入手管理網(wǎng)頁游戲行業(yè)、但著作權(quán)也恰恰是最容易解決的問題。
而文化部法理依據(jù)在于不以出版物形式管理、而是文化產(chǎn)品內(nèi)容方面進(jìn)行管理。對海外產(chǎn)品、除港澳臺(tái)等地區(qū)具備申請資質(zhì)條件外、海外巨頭公司或產(chǎn)品進(jìn)入中國大陸有相當(dāng)大難度、除政策變更外才可獲得敞開大門綠燈。文化部門在酒吧、音樂、書畫、演出、KTV、古董、藝術(shù)品包含任何表現(xiàn)形式游戲產(chǎn)品都具備法理上進(jìn)行管理的依據(jù)。傳統(tǒng)客戶端游戲廠商已長期習(xí)慣面臨的方式：先拿畢業(yè)證（版號）→之后被告之體育不及格（文化內(nèi)容審批）。當(dāng)前時(shí)代環(huán)境背景下、網(wǎng)頁游戲有望取代2D、2.5D為表現(xiàn)形式的客戶端游戲。因此改變游戲傳播方式、傳統(tǒng)客戶端游戲擴(kuò)大用戶群體將進(jìn)一步擴(kuò)大、更加迅速。對于中小網(wǎng)頁游戲團(tuán)隊(duì)和公司而言、目前尚處于黑戶較多狀態(tài)（類似黑網(wǎng)吧）。由于文化部門管理速度未跟上市場發(fā)展需要、當(dāng)前網(wǎng)頁游戲市場魚龍混雜、對不符合條件中小團(tuán)隊(duì)與公司沒有進(jìn)行加強(qiáng)行政管理從而導(dǎo)致當(dāng)前產(chǎn)品眾多。供大于求、資金使用效率不高、產(chǎn)品品質(zhì)低下、同質(zhì)化嚴(yán)重而形成的浮躁現(xiàn)象。
文化部門進(jìn)行管理行業(yè)硬性要求的幾項(xiàng)、100萬元以上公司注冊資金對于中小游戲公司解決起來不是問題、較容易解決。符合文化部關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)文化單位總量、結(jié)構(gòu)和布局規(guī)劃為理由拒絕審批當(dāng)前現(xiàn)狀下由于文化部門速度與效率低下、并未出臺(tái)行業(yè)結(jié)構(gòu)與布局規(guī)劃相關(guān)政策出臺(tái)。具有合法的互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品來源渠道或互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品生產(chǎn)能力、將在一定程度上制約部分山寨、使用OGAME源碼換皮包裝、不具備生產(chǎn)能力和侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的游戲產(chǎn)品。工作場所以及相應(yīng)的經(jīng)營管理技術(shù)措施、8名以上業(yè)務(wù)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員硬性要求多數(shù)團(tuán)隊(duì)與小公司都不具備此項(xiàng)要求。確定的互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)范圍、網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證經(jīng)營業(yè)務(wù)的范圍并非全部都有運(yùn)營網(wǎng)頁游戲產(chǎn)品資格。港、澳、臺(tái)地區(qū)公司可在大陸經(jīng)營網(wǎng)頁游戲產(chǎn)品這是文化部門阻擋不了的。他們也不敢說中國臺(tái)灣、中國香港等不屬于中國一部分、既然是中國一部分就理所當(dāng)然可以申請經(jīng)營資格。
已獲得文化經(jīng)營許可證公司與經(jīng)營范圍查看：
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