倪光南中國工程院院士

美國和歐盟的實踐告訴我們，IT領域的重大反壟斷行動往往都由政府主導，所以中國政府需要采取措施打破桌面領域的壟斷。

2008年，中國發生了震驚全國的“黑屏”事件，微軟公司將無數的使用盜版Windows的中國用戶電腦屏幕背景變黑，此事給中國的信息安全敲 響了警鐘，說明了使用進口軟件有重大安全隱患。為保障信息安全，我們必須使用自主可控的軟件，特別是自主可控的基礎軟件。但實踐表明，由于Windows 壟斷了桌面操作系統，國產操作系統等基礎軟件很難通過純市場行為進行推廣。

2010年底，俄聯邦政府總理普京簽署命令，批準了俄聯邦行政機構在2011年至2015年期間將其信息系統轉用自由軟件的預算計劃。

這個五年計劃是借助行政命令將其信息系統從使用私有軟件轉換到使用自由軟件。該計劃首先強調了對聯邦公務員的教育和培訓，因為推廣開源軟件的最 大障礙往往不是來自于技術方面，而是來自于人們的觀念和使用習慣。計劃詳細規定了在五年中需逐步實施的14項技術任務，從易到難，循序漸進，每一項都有明 確的目標、實施期限和責任部門，操作性強。此外，計劃還規定了財會等非技術方面的支持，并要求為下一個繼續推廣自由軟件的計劃制訂新的俄政府命令草案，將 它作為一項長期的任務貫徹下去。

俄聯邦政府通過此項命令給我國的信息安全以一定的啟示，政府等重要信息系統要從基于進口軟件轉換到基于自主可控的國產軟件，理由有兩方面：一是 保障信息安全。據報道，不久前，伊朗國內大約有3萬個互聯網終端感染Stuxnet蠕蟲病毒，甚至布什爾核電站一些工作人員的個人計算機都感染了這種病 毒，這說明信息系統采用進口軟件有重大安全隱患，政府部門有必要為加強信息安全而轉用自主可控的國產軟件。二是要打破跨國公司軟件的壟斷，尤其是在桌面操 作系統領域。

近年來，隨著云計算、移動互聯網、SaaS等新一代信息技術的發展，在移動通信領域，開源平臺已占據優勢；在云計算后臺、服務器和網絡操作系統等領域也呈現了多種系統競爭并存的格局；只有桌面領域仍被Windows所壟斷。

目前，我國有約2億臺桌面PC，新一代信息技術雖然降低了桌面PC的地位并減少了轉換桌面操作系統的難度，但桌面操作系統的壟斷仍需打破，否 則，政府等重要信息系統就不可能轉換到國產軟件上來。美國和歐盟的實踐告訴我們，IT領域的重大反壟斷行動往往都由政府主導，所以中國政府需要采取措施打 破桌面領域的壟斷。當前，我們的有利條件是，“核高基”重大專項已作了相應部署，中國已完全具備條件推廣基于開源軟件發展起來的、自主可控的桌面操作系統。

當然，中俄兩國的國情不同。中國軟件與信息服務業的規模和自主創新能力都超過俄國，在2010年，中國實現了軟件業務收入13364億元，占世 界市場份額約14%。鑒于此，我國有關部門和業界歷來主張政府等重要信息系統應采用國產軟件，其內涵比俄政府命令所指的自由軟件更廣，包括了自主開發的軟 件以及本國廠商發行并提供服務的開源軟件。

然而實踐表明，缺乏行政措施的支撐，這種主張難以實施。對此，政府采購也幾乎無濟于事，這是因為我國政府采購對外商投資企業和中資企業在中國開 發生產的產品一視同仁，平等對待，因此，如何界定“國貨”是個關鍵。早在2004年底有關部門已擬定：國產軟件是在中華人民共和國境內最終形成，且在國內 的開發成本不低于總開發成本的50%的軟件，但后來并未實施，致使國產軟件的界定至今仍無據可依。

此外，我國《反壟斷法》發布不久，還缺乏配套法規和實施經驗，三個實施部門之間也缺乏協調機制，因此我國《反壟斷法》的作用還不易發揮。在這種情況下，可以考慮采取俄國那樣的行政措施來推進國產軟件和服務。