今年3月，澳門的人均生產(chǎn)凈值(GNP，約2.8萬美元)首次超過香港(約2.7萬美元)，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過過去數(shù)以萬計(jì)澳門市民前往打工的臺灣(約1.5萬美元)，失業(yè)率也自8年前的6%左右下跌至3.2%(亦即幾乎完全就業(yè))，經(jīng)濟(jì)發(fā)展之快速，實(shí)在是出人意外。
不少香港傳媒的新聞報(bào)道，幾乎都對一國兩制在澳門的實(shí)踐，給予一個(gè)可以稱之為“澳門神話”的肯定答案。
并非無根
一國兩制在澳門的8年半實(shí)踐，其實(shí)是有一套國際公認(rèn)的客觀標(biāo)準(zhǔn)的，那就是聯(lián)合國所通過的兩個(gè)國際人權(quán)公約且是《澳門特別行政區(qū)基本法》第二十五條至第四十二條里列舉出來的，多項(xiàng)澳門居民1999年之前享有的基本人權(quán)。
迄今為止，這些對澳門居民基本人權(quán)的保障都沒有改變，繼續(xù)在澳門生效并被有關(guān)部門執(zhí)行落實(shí)。部分過去澳葡當(dāng)局沒有積極落實(shí)的(如對婦女、未成年人、老年人和殘疾人等弱勢團(tuán)體的輔助)，過去8年來還有所加強(qiáng)。
所以，即使以這套嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，而并非單純地與香港過去10年的表現(xiàn)相比，一國兩制在澳門的實(shí)踐是相當(dāng)成功的。“澳門神話”并非無根。
1990年4月《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》通過后，中國政府花了約3年的時(shí)間，于1993年3月31日通過《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》。考慮到澳門的特殊情況，該法第一百一十八條明載：“根據(jù)本地整體利益自行制訂旅游娛樂業(yè)的政策”，委婉地“允許”在澳門存在已久且早已成為該地最重要經(jīng)濟(jì)支柱的博彩旅游業(yè)，可以在1999年底政權(quán)交接之后繼續(xù)經(jīng)營下去。
誰也沒有想到，2002年澳門賭權(quán)開放之后，隨著中國內(nèi)地的高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，數(shù)以百萬計(jì)的中國內(nèi)地城鄉(xiāng)人民紛紛富裕起來之后，再加上澳門開放賭場經(jīng)營權(quán)，賭場經(jīng)營者自1家增加至3家(最后是6 家)，中央政府宣布開放“港澳自由行”，大量中國內(nèi)地旅客前往澳門，令博彩旅游業(yè)在政策開放所帶來的巨額消費(fèi)和外來投資的推動(dòng)下，突然出現(xiàn)史無前例的高速增長。
根據(jù)澳門特區(qū)政府博彩監(jiān)察協(xié)調(diào)局公布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，澳門博彩業(yè)已從2002年2月的“1個(gè)牌照、1個(gè)經(jīng)營者、11個(gè)賭場、339個(gè)張賭桌”的獨(dú)占市場，發(fā)展到2007年6月“3個(gè)牌照、6個(gè)經(jīng)營者，26個(gè)賭場，3190張賭桌”的完全競爭市場。
今年年底之前，至少還有威尼斯人度假村、銀河度假村、美高梅金殿三個(gè)大型賭場/休閑度假村落成，估計(jì)至少還要雇用1萬員工和申請開設(shè)1000張賭桌。由此可見，目前澳門博彩旅游業(yè)競爭之劇烈，實(shí)在已經(jīng)到達(dá)前所未見，幾乎追及世界第一賭城美國內(nèi)華達(dá)州拉斯維加斯。
也有風(fēng)險(xiǎn)
然而，光芒滿目的太陽表面仍會(huì)出現(xiàn)黑子。事實(shí)上，澳門的高速經(jīng)濟(jì)增長也存在一些問題，因?yàn)樗⒉槐硎景拈T當(dāng)?shù)匾呀?jīng)發(fā)明足以長期支撐高速經(jīng)濟(jì)成長的種種技術(shù)創(chuàng)新，例如具國際市場競爭力的高新科技產(chǎn)品，其人力資源的知識水平或管理素質(zhì)更是沒有太多提升。相反，單邊經(jīng)濟(jì)的畸形成長，目前甚至演變成如《雪狼湖》的作者、在澳門出生長大的文學(xué)家鐘偉民所稱的，博彩旅游業(yè)已經(jīng)演變成一條正在吞食所有澳門本地社會(huì)資源的“大恐龍”。
不久之前，筆者整理澳門本地著名學(xué)者曾忠祿、馮家超、關(guān)鋒等人的相關(guān)研究結(jié)果后，發(fā)現(xiàn)除了經(jīng)濟(jì)泡沫隨時(shí)可能爆破之外，目前澳門已經(jīng)浮現(xiàn)和將來可能發(fā)生的問題尚有多項(xiàng)理當(dāng)予以關(guān)注。
賭權(quán)的開放，對澳門本地的物價(jià)和房地產(chǎn)價(jià)格影響甚大。由于空前的經(jīng)濟(jì)繁榮和大量投機(jī)性外資涌入，澳門的物價(jià)樓價(jià)狂升，遠(yuǎn)遠(yuǎn)快過工資上升的速度，受薪階層的購買力大幅減低，未曾買樓的普通市民，已陷入一屋難求的地步。與此同時(shí)，亦有數(shù)千個(gè)被稱為“無殼蝸牛”的澳門本地?zé)o屋家庭，爭相申請入住澳門特區(qū)政府興建的公屋，至少要排隊(duì)兩年以上。
同時(shí)，外來資金的大量涌入，使本地人才供應(yīng)不足。即使澳門迄今已經(jīng)至少引進(jìn)8.5萬名外地勞工，同時(shí)數(shù)以百計(jì)的內(nèi)地黑工(持雙程旅游通行證到澳門非法打工的內(nèi)地勞工)充斥新賭場的建筑工地，但人力供應(yīng)仍然不足以滿足準(zhǔn)時(shí)落成新賭場的興旺需要，承包商必須要采用24小時(shí)工作的方式趕建新賭場。但是，如此一搞，趕工時(shí)發(fā)出的巨大噪音便嚴(yán)重影響新賭場工地附近居民的生活素質(zhì)，環(huán)境污染、熱島效應(yīng)等問題也日趨嚴(yán)重。
而外資只集中投資在回收速度較快的博彩旅游業(yè)之上，澳門的整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否能夠自博彩旅游業(yè) (龍頭產(chǎn)業(yè))升級至休閑娛樂業(yè)(龍身)、會(huì)議展覽業(yè)(龍尾)的較高層次，一直成為疑問。換言之，即是澳門問題專家黃東所指出的，澳門經(jīng)濟(jì)迄今“只見龍頭，未見龍身龍尾，甚至可以說是連龍的手指甲都還未看到”。
目前澳門特區(qū)的年度開支，過分倚賴博彩旅游業(yè)，2005年占政府總開支75%，去年占政府總開支72%。經(jīng)濟(jì)增長的最初源頭是由政策帶動(dòng)的，一旦政策有變，消費(fèi)和投資便會(huì)馬上停滯甚至倒退。即使政策不變，內(nèi)地“自由行”效應(yīng)亦會(huì)逐步消散，其它鄰近地區(qū)很可能在不久的將來跟進(jìn)開設(shè)賭場，搶走澳門大量游客。
而“商人治澳”有優(yōu)勢，但也有缺點(diǎn)，特區(qū)政府的某些不當(dāng)政策或不作為，迄今已令雇用最多本地工人的澳門中小企業(yè)的基本利益被某些擁有特權(quán)的大商人、大財(cái)團(tuán)不斷侵奪。
澳門土地資源有限，在大型發(fā)展商及港資房地產(chǎn)中介商的炒作下，土地及房屋售價(jià)以倍數(shù)暴漲，商人向官員行賄圈地以牟取暴利的傳言頻頻傳出，政府卻一直未能提出一套合情合理的說法來有效說服市民。去年12月4日澳門特區(qū)政府高官、運(yùn)輸工務(wù)司司長歐文龍被揭發(fā)涉嫌收受商人賄款約8億澳元(約合人民幣7.66億元)而被捕，證實(shí)了民間的傳言。
上述的種種澳門內(nèi)部深層矛盾，隨著今年五一勞動(dòng)節(jié)大游行澳門便衣警員的5聲槍響，頃刻間幾乎全部爆發(fā)出來，幾乎打破了過去10年以來不少香港傳媒所制造出來的“澳門神話”。
仍需努力
5月上旬，澳門論壇節(jié)目《風(fēng)火臺》主持人、澳門大學(xué)傳播系課程主任林玉鳳博士首次在當(dāng)?shù)刂赋觯繌堎€桌經(jīng)營成本與可賺利潤的平衡隨時(shí)會(huì)被打破，可能已經(jīng)形成的“經(jīng)濟(jì)泡沫”正處于隨時(shí)爆破的邊緣，一旦中央對澳門的政策有變，博彩旅游業(yè)在外來沖擊下出現(xiàn)嚴(yán)重衰退，各種社會(huì)危機(jī)便可能在澳門紛紛浮現(xiàn)。
預(yù)言很快變成現(xiàn)實(shí)。
6月19日端午節(jié)的中午，一名在澳門關(guān)閘出口西側(cè)停車場，帶領(lǐng)內(nèi)地游客登上賭場免費(fèi)直通巴士的工作人員在接受訪問時(shí)表示：“相比過往人山人海的場面，這幾個(gè)禮拜內(nèi)地游客確實(shí)是少了很多。以前是三五分鐘便坐滿了人并要馬上開出一班巴士，現(xiàn)在往往半個(gè)小時(shí)都坐不滿人。”
迫在眉睫的是，澳門特區(qū)政府在沒有經(jīng)過充分的咨詢和討論的情況下，不理澳門“2.5萬個(gè)電單車停車位，8萬架電單車存在”的實(shí)際情況便匆匆制訂通過并帶有許多不合理罰款規(guī)定的《道路交通法》，即將在10月1日生效，已經(jīng)引起大批澳門市民的不滿。一名不愿公開姓名的澳門電單車從業(yè)員工會(huì)領(lǐng)袖對筆者證實(shí)，澳門電單車從業(yè)者可能會(huì)動(dòng)員大家假期“走上街頭，反對惡法”。
當(dāng)然，不管外界人士如何看待澳門的變化，卻始終不及在澳門生于斯、長于斯的本地居民來得真實(shí)。
澳門當(dāng)?shù)刈顣充N的青年刊物《新生代》(5月號)，在相隔5年之后，于今年3月重做“澳門是賭城，你喜歡嗎？”的民意調(diào)查時(shí)，以同樣的問卷和方法，電話成功訪問了419位被訪者，得出來的答案竟然是：被問及“對澳門有機(jī)會(huì)成為世界級賭城，你是否感到自豪？”的時(shí)候，表示“一定會(huì)”和“會(huì)”的受訪者，自 2002年的76.2%，大幅跌至2007年的33.2%；被問及“現(xiàn)在澳門是一個(gè)賭城，你喜歡嗎？”這個(gè)問題時(shí)，表示“不喜歡”和“極不喜歡”的受訪者，也自2002年的14.2%大幅上升至2007年的40.1%。
這些反應(yīng)均反映出不少澳門人并未因過去幾年的高速經(jīng)濟(jì)增長而更加自豪或快樂，反而是不滿程度大幅增加。換言之，愈有錢，可能愈不快樂。
當(dāng)筆者于6月18日在澳門市中心常常擠滿內(nèi)地旅客但當(dāng)天卻空空蕩蕩的市政廳廣場，問及一名看起來很高興的崔姓本地少女有何感受時(shí)，她很爽快地回答：“這不是很好嗎？完全沒有人來當(dāng)然不行。可是，沒有那么多的內(nèi)地游客在廣場擠來擠去，現(xiàn)在我們(澳門人)終于可以像以前一樣，輕松愉快地在這里逛來逛去！”
(作者為澳門大學(xué)教授、資深時(shí)事評論員)