新華網(wǎng)北京５月２６日專電題：開征物業(yè)稅對房地產(chǎn)市場意味著什么？

    記者 羅宇凡

    ２５日，中國政府網(wǎng)公布《國務院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關于２００９年深化經(jīng)濟體制改革工作意見的通知》，通知中再次提出要深化房地產(chǎn)稅制改革，研究開征物業(yè)稅。受此消息影響，２６日Ａ股市場地產(chǎn)股開盤時普遍走跌，研究開征物業(yè)稅成為當日一大“利空”。

    研究開征物業(yè)稅并非第一次提出，此次通知中再次強調(diào)顯示出國家對于開征物業(yè)稅調(diào)控房地產(chǎn)市場的決心。對于正處于低谷中的中國房地產(chǎn)市場而言，從理論逐漸走向?qū)嵺`的物業(yè)稅對中國的房地產(chǎn)市場究竟意味著什么？

    有利于穩(wěn)定房價

    全國政協(xié)委員、恒大地產(chǎn)集團董事局主席許佳印在今年兩會時曾披露目前房地產(chǎn)開發(fā)環(huán)節(jié)征收的各類稅費高達１００多項，其成本加起來占到房價的三分之一以上，而這些成本最終多轉(zhuǎn)移到購房者的身上。

    目前，我國調(diào)控房地產(chǎn)市場的稅收手段主要集中于住房交易環(huán)節(jié)的營業(yè)稅和個人所得稅。對房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)征收重稅，雖然起到了加大住房投機成本、抑制投機需求的作用，但在供求緊張的市場環(huán)境下，這些稅收成本最終多是轉(zhuǎn)嫁到購房者身上。

    國家信息中心在其發(fā)布的經(jīng)濟形勢預測分析報告中指出，較高的交易稅和零持有稅使得一部分居民保有住房的意愿增強，也限制了存量房地產(chǎn)的正常流轉(zhuǎn)，更加劇了住房供應矛盾。從國外的經(jīng)驗看，目前的稅收調(diào)節(jié)只能作為一種權宜之計，房地產(chǎn)稅收調(diào)節(jié)應該以物業(yè)稅等保有階段的稅種為主。物業(yè)稅不僅有利于打擊房地產(chǎn)投機、穩(wěn)定房價，而且有助于改善地方稅收結構、推動城市可持續(xù)發(fā)展。 

    國家信息中心預測部的專家指出，由于我國現(xiàn)行房產(chǎn)稅制度對居民自有房產(chǎn)不征收房產(chǎn)稅，投機者“囤積”房地產(chǎn)的機會成本較低，投機性需求旺盛，造成房地產(chǎn)市場的虛假繁榮。對于投機者來說，開征物業(yè)稅將是信心和預期的打擊，通過提高房地產(chǎn)的保有成本，加大了“囤積”房地產(chǎn)的風險，可以達到抑制房地產(chǎn)投機的目的。

    同時，較高的保有稅率可以避免業(yè)主空置或低效率使用房產(chǎn)，以盤活現(xiàn)有房產(chǎn)存量，刺激存量房的流動，促進二級市場的發(fā)展，從而更好地實現(xiàn)住房“經(jīng)濟適用房——二手房——商品房”的梯級消費，滿足不同收入階層家庭的住房消費。

    開征物業(yè)稅利大于弊

    年初，中國購房團高調(diào)赴美，在周游了北美大陸后空手而歸，雖然美國房價已經(jīng)跌落至歷史低點，但高額的物業(yè)稅卻成為擋在購房團面前的大山。在美國，擁有房產(chǎn)后每年都必須交不動產(chǎn)稅給州政府。各州稅率有所不同，幅度在房產(chǎn)價值的１％到２％之間，有的甚至可以達到３％。這意味著你花１００萬美元買房子，每年就必須支付３萬美元的物業(yè)稅給政府，再加上其他的必要稅收，在美國“養(yǎng)”房子比買房子更加昂貴。

    和美國一樣，在加拿大，政府對１００％的物業(yè)征稅。對擁有二套住宅的人還以高稅率征收，對自居、退伍軍人、老人、殘疾人等有優(yōu)惠。在法國，政府采用土地年度稅的形式征收不動產(chǎn)稅。在荷蘭，地方政府和中央政府課征的財產(chǎn)稅，主要課稅對象是房屋。在新西蘭和澳大利亞，不動產(chǎn)稅則是政府根據(jù)房屋的占地面積和每年進行評估的房屋價值按０．３％到１％征收。

    其實物業(yè)稅在國外不少國家早已開始執(zhí)行，不同國家的征稅方式雖不大相同，但稅收收入基本都是當?shù)卣斦杖搿⒐仓С龅闹饕獊碓矗⑶沂嵌糁品康禺a(chǎn)投機、合理配置房地產(chǎn)資源的主要手段。

    雖然物業(yè)稅在國外已有不少成功的經(jīng)驗，但仍有人擔心物業(yè)稅的征收會對中國的購房者和房地產(chǎn)業(yè)會造成負面的影響。

    在不久前舉行的“２００９年中國房地產(chǎn)高峰論壇”上，中國房地產(chǎn)協(xié)會秘書長朱中一就建議開征房地產(chǎn)持有稅以盤活目前的住房存量。消息一經(jīng)發(fā)布就引發(fā)了各方的普遍議論，很多人認為，雖然從長遠來看物業(yè)稅是有效的房地產(chǎn)市場調(diào)控手段，但其直接效應卻是增加了房產(chǎn)持有者的保有成本，增加了普通消費者的住房成本。也有人認為，對于發(fā)展尚不成熟的中國房地產(chǎn)市場，過度抑制投資需求對房地產(chǎn)的長遠發(fā)展不利。

    對此，易居中國房地產(chǎn)研究院綜合部部長楊紅旭表示，開征物業(yè)稅關鍵是稅基和稅率分類的確定問題。只要根據(jù)擁有房產(chǎn)的質(zhì)量、檔次、套數(shù)相應的確定稅基和稅率，只有一套普通住宅的家庭就不需要擔心。

    北京中原房地產(chǎn)經(jīng)濟有限公司總經(jīng)理李文杰介紹說，我國香港地區(qū)的物業(yè)稅征收標準基本上相當于當?shù)匾粋€月或者半個月的房租，對于買方人而言，如果將房產(chǎn)出租，那么物業(yè)稅的負擔并不算大。

    尚需更加充分的準備

    雖然在國外物業(yè)稅的征收十分普遍，但其具體的操作方式卻不能直接移植和復制。社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞指出，國外的物業(yè)稅是基于產(chǎn)權私有基礎上的財產(chǎn)持有稅，而在我國，土地屬于國家，轉(zhuǎn)讓的只是使用權。

    牛鳳瑞指出，在我國買房人在買房的時候，實際上已經(jīng)向政府一次性交納了７０年的土地出讓金，是一次性交付而且已經(jīng)交訖，這些錢已經(jīng)納入財政進行公共建設，從某種意義上講這與物業(yè)稅的征收其實是具有相通性的。因此如果開征物業(yè)稅，必須考慮政策的銜接性，對于已經(jīng)買房交納了７０年土地出讓金的房主業(yè)主，他們是否需要在７０年之后再交納，或者如何核定他們目前應該交納的物業(yè)稅也是需要明確的地方，這中間仍需要深入的研究。

    除此之外，牛鳳瑞還表示，從目前國家房地產(chǎn)改革的現(xiàn)狀來看，要全面開征物業(yè)稅仍存在三個主要的障礙：一是民眾的認識和接受程度；二是相關法律法規(guī)的完善程度；三是具體開征稅的技術支持和保障，比如是否具備相應的產(chǎn)權認定、評估能力等等。目前專業(yè)的產(chǎn)權認定、財產(chǎn)評估機構在我國就十分缺乏。

    楊紅旭認為土地出讓金由費改稅是大勢所趨，但由于具體操作是個非常復雜的過程，因此真到實施那天還需要一段相當長的過程。開征物業(yè)稅在全國范圍內(nèi)肯定會經(jīng)歷一個先空轉(zhuǎn)再試點，然后再實轉(zhuǎn)的過程，目前仍處于空轉(zhuǎn)階段。因此雖然國務院發(fā)出通知，但其對當下房地產(chǎn)市場的影響仍舊相當有限。