最近看《南方周末》民生版，討論中國(guó)納稅人的艱辛。頗有感觸。在網(wǎng)上一查，也有人對(duì)這個(gè)問(wèn)題很關(guān)注。于是將其轉(zhuǎn)載下來(lái)。后面并附了《南方周末》的那篇文章。
以下文字轉(zhuǎn)至：
http://blog.sina.com.cn/u/4dd581710100091t 最近一期《南方周末》刊登了一篇文章，描述一個(gè)“虛擬”母親的所遭遇到民生問(wèn)題。從孩子的出生，到看病、買(mǎi)房，再到水、電、氣，銀行取款，孩子上學(xué)，都無(wú)一不面臨種種無(wú)奈與辛酸。這位母親，也是一位普遍的納稅人，據(jù)說(shuō)，在2006年，像她這樣的納稅人，一共繳納了37636億元稅給政府。或許，我們與她一樣，都不知道這些稅都干了什么！為什么不能拿這些錢(qián)去打造更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)？(《南方周末》7月26日)
美國(guó)政治家亨利·克萊指出：“政治是一個(gè)信托機(jī)構(gòu)，而政府官員則是受托人；信托機(jī)構(gòu)和受托人都是為了人民的利益而設(shè)立的。”從這個(gè)角度，對(duì)財(cái)政收支過(guò)程中發(fā)生的信息，納稅人顯然有著充分的知悉和獲取的權(quán)利。
根據(jù)稅收的征收與支出流程，一般來(lái)說(shuō)，納稅人的知情權(quán)主要包括四個(gè)方面：對(duì)稅收政策制訂的知情權(quán)，對(duì)稅收政策內(nèi)容的知情權(quán)，對(duì)稅收管理的知情權(quán)，以及對(duì)稅款支出方向、效率的知情權(quán)。我們的錢(qián)干了什么？產(chǎn)生了什么效果？這都是每一個(gè)納稅人都有權(quán)知道的。然而，這么多年來(lái)，從中央到地方，似乎從來(lái)沒(méi)有一個(gè)報(bào)告認(rèn)真、詳細(xì)地公布過(guò)財(cái)政收入的分流與使用。老百姓只能從媒體報(bào)道、專(zhuān)家臆測(cè)的只言片語(yǔ)中“想當(dāng)然”。
對(duì)政府預(yù)、決算及預(yù)算執(zhí)行情況的知情權(quán)，這也是納稅人知情權(quán)的重點(diǎn)和關(guān)鍵所在。稅款支出過(guò)程是政府“生產(chǎn)”與“分配”公共產(chǎn)品與勞務(wù)的過(guò)程，稅款支出的方向如何、效率高低，直接關(guān)系到納稅人的福利實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而影響著納稅人的納稅積極性和稅款的征收。可是，偏偏這些重要部分，涉稅部門(mén)往往以保密權(quán)和隱私權(quán)為借口，把一些普通的資料也納入保密范圍，不予公開(kāi)。
前段時(shí)間，有關(guān)部門(mén)搞了一個(gè)“個(gè)稅自行申報(bào)”，結(jié)果在全國(guó)各地遭到冷遇，有些地方甚至為零。中國(guó)人納稅不積極，有些認(rèn)為這是因?yàn)橹袊?guó)公民納稅意識(shí)不強(qiáng)、有關(guān)部門(mén)準(zhǔn)備不足。我倒認(rèn)為，國(guó)人“納稅不積極”，這應(yīng)該早在預(yù)料之中，在一個(gè)權(quán)利和義務(wù)不明、沒(méi)有陽(yáng)光照射的稅務(wù)、財(cái)政體制中，公民的納稅積極性從何而來(lái)？在國(guó)際貨幣基金組織的《財(cái)政透明守則宣言》，有個(gè)觀點(diǎn)很經(jīng)典，財(cái)政透明度是優(yōu)良政府管理的一個(gè)關(guān)鍵方面，只有遵循更有力和更可信的財(cái)政政策，才能贏得知情公眾的支持。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)稅費(fèi)總負(fù)擔(dān)占GDP比重
已達(dá)25.1%，如果再加上體制外，
將達(dá)30%左右。美國(guó)《福布斯》也報(bào)道，中國(guó)內(nèi)地的“稅負(fù)痛苦指數(shù)”
位居全球第三、亞洲第一。與“高稅賦”形成鮮明對(duì)比的，是我們的
低福利，正如《南方周末》所虛擬的這位媽媽所遭遇到的。盡管每年財(cái)政收入超常增長(zhǎng)，可公共服務(wù)支出所占財(cái)政收入的比重卻越來(lái)越低，相反，行政管理費(fèi)用卻如脫韁野馬。這種“高稅賦”且“取之于民、用之于官”的現(xiàn)象，無(wú)疑大大挫傷公民自行納稅人的積極性。
附：南方周末文章原文 （中國(guó)納稅人的310個(gè)煩惱：我們的錢(qián)都干了什么）
另有46則煩惱涉及社會(huì)、文化與個(gè)人生活等領(lǐng)域，不計(jì)入公共及市場(chǎng)兩大類(lèi)，特此說(shuō)明。編者按：感謝諸位讀者的厚愛(ài)。自2007年6月28日《納稅者說(shuō)·我的煩惱》開(kāi)欄至今，共收到征文三百多篇。這讓我們?cè)俅误w會(huì)了中國(guó)民生之艱，也為讓《民生》版成為中國(guó)公民的新維權(quán)陣地開(kāi)闊了思路。而今天刊出的文章，就是這些煩惱在一個(gè)“虛擬人”身上的集納。為進(jìn)一步開(kāi)闊視野，此后征文不再限制領(lǐng)域——只要讓你煩的事情，盡可在此訴說(shuō)。
在2006年，像她這樣的納稅人，一共交了37636億元稅給政府。她也不知道這些稅都干了什么！為什么不能拿這些錢(qián)去打造更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)？
一個(gè)中國(guó)嬰兒出生了。他放聲大哭，他的媽媽也喜極而泣——這孩子來(lái)得也太不容易了，懷胎十月不說(shuō)，就是因?yàn)閶寢尩?strong>戶口掛在了人才交流中心，險(xiǎn)些被剝奪了生孩子的權(quán)利。按照規(guī)定，沒(méi)有檔案所在地的證明，無(wú)法拿到準(zhǔn)生證。而這個(gè)人才交流中心就是不給開(kāi)證明，因?yàn)?#8220;他們不管生育問(wèn)題”。
幸好遇到了一個(gè)好心人，孩子來(lái)到了這個(gè)世界。可母親的奶水不足，這讓年輕的媽媽很擔(dān)心：那些母乳代用品是安全的嗎？至少，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)對(duì)全國(guó)15個(gè)城市抽樣調(diào)查后得出的結(jié)論并不樂(lè)觀。安徽阜陽(yáng)毒奶粉造成大頭娃娃，就是個(gè)很好的案例。當(dāng)然，這位母親其實(shí)是“自身難保”：吃的菜可能被重金屬污染過(guò)，吃的肉可能來(lái)自“垃圾豬”，喝的“礦泉水”或許就是自來(lái)水冒牌裝的。
母親精心呵護(hù)著她的寶貝，但有一天，孩子還是被送進(jìn)了醫(yī)院。幸好，問(wèn)題并不嚴(yán)重。但母親卻要面對(duì)一堆麻煩：比如大夫的處方寫(xiě)得“飛一般”，藥費(fèi)貴得嚇?biāo)廊恕](méi)辦法報(bào)銷(xiāo)，中國(guó)絕大多數(shù)兒童還沒(méi)有被納入社會(huì)醫(yī)療保障的范疇。但納入了又能怎么樣呢？母親在醫(yī)院里看到一群人圍著大夫理論，原因是他們的父親早晨遛彎時(shí)摔倒了，被好心人送進(jìn)了醫(yī)院ICU病房，至今昏迷。但銀行和醫(yī)院都說(shuō)，如果老人想用他的卡報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)，必須本人簽字。
為了讓孩子健康成長(zhǎng)，母親只能拼命工作。這還是為了夢(mèng)想中的房子。在他們居住的城市，房?jī)r(jià)以每月至少10％以上的速度增長(zhǎng)。首期付款倒是存夠了，可開(kāi)發(fā)商死活不給辦住房公積金貸款。母親要把這筆公積金取出來(lái)，足足花費(fèi)了一周時(shí)間——拿自己的錢(qián)，比騙錢(qián)還費(fèi)勁，為什么需要那么多手續(xù)，還得單位的經(jīng)辦人陪著去？
其實(shí)，去銀行取存款也不方便。那個(gè)大隊(duì)排得像條龍，倒是符合“龍的傳人”的氣質(zhì)。而那些營(yíng)業(yè)員呢？邊干邊聊天，中午還不忘打牌放松一下。沒(méi)辦法，誰(shuí)讓人家是大型國(guó)有銀行？哪個(gè)大型國(guó)有壟斷企業(yè)——比如水、電、氣的掌控者，不都是這個(gè)樣子？這位母親的一個(gè)鄰居，就是因?yàn)槌鲩L(zhǎng)差沒(méi)交電費(fèi)，被“電老虎”剪斷了電線，害得冰箱里的凍肉全臭了；另一個(gè)鄰居，則遭遇了強(qiáng)行收費(fèi)換煤氣表的事件，不換就讓你“斷氣”。
排隊(duì)近一個(gè)小時(shí)，終于輪到母親了。其實(shí)，她是可以在ATM機(jī)上取錢(qián)的，但附近幾個(gè)機(jī)器的錢(qián)早被人提光了。誰(shuí)讓銀行把提款的上限從5000元升至2萬(wàn)元，又不給機(jī)器多補(bǔ)幾次款呢？取錢(qián)的同時(shí)，她還交了家里的電話費(fèi)、手機(jī)費(fèi)。咦，怎么這么多？但通話清單是打不來(lái)的。估計(jì)是那個(gè)“話費(fèi)套餐”名曰省錢(qián)，實(shí)為黑錢(qián)。反正，這些套餐都是一筆糊涂賬，除了賣(mài)方，誰(shuí)也算不清楚。
取錢(qián)的目的是給孩子交幼兒園的贊助費(fèi)。此時(shí)，孩子已經(jīng)3歲，“演出”開(kāi)始了——贊助費(fèi)、擇校費(fèi)估計(jì)要交15年，從幼兒園到高中，如果母親想讓孩子受最好的教育的話，每年1萬(wàn)元左右。母親的朋友、同事都在抱怨這事，否則，國(guó)家發(fā)改委公布的投訴中，教育亂收費(fèi)的數(shù)量也不至于榮獲“六連冠”。
母親揣著取到的錢(qián)，匆匆走過(guò)一個(gè)十字路口。這倒不是因?yàn)榕聯(lián)專(zhuān)悄莻€(gè)綠燈的時(shí)間太短了。一個(gè)將近30米寬的路口，只給你15秒時(shí)間通過(guò)，不著急才怪。“這些公眾設(shè)施怎么就這么不人性化呢？”母親想。當(dāng)她和丈夫去加拿大溫哥華度蜜月旅行時(shí)，看到那里的交通公共設(shè)施，才知道什么叫“以人為本”（不高興的是，他們被旅行社和導(dǎo)游涮了一把）。而在他們這個(gè)城市里，四處都是讓人無(wú)所適從的公共設(shè)施。除了這些讓人練短跑的路口外，還有那個(gè)火車(chē)北站——它設(shè)計(jì)了那么多通道、入口，絕對(duì)讓你找不到北！
但出行的最大問(wèn)題不是火車(chē)站，而是火車(chē)。每逢春運(yùn)，一票難求困擾著這位母親和她的家人。最終，他們選擇了飛機(jī)，結(jié)果誤點(diǎn)6個(gè)小時(shí)，還沒(méi)能獲得任何賠償。
母親來(lái)到幼兒園，把贊助費(fèi)交給了園長(zhǎng)。對(duì)方許諾好好照顧她的孩子，并借機(jī)推薦了若干個(gè)“興趣班”給她。當(dāng)然，每個(gè)班都收費(fèi)不菲。母親并不在乎給孩子花錢(qián)，此時(shí)，她已經(jīng)開(kāi)始勾畫(huà)孩子的美好未來(lái)。受到更多的教育，就意味有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，不至于在大學(xué)生像白菜一樣不值錢(qián)的社會(huì)里，找不到工作。工作——她突然想起了她的一個(gè)遠(yuǎn)房舅舅，工作了二十多年，還是個(gè)“臨時(shí)工”。什么社會(huì)保障都沒(méi)有，將來(lái)養(yǎng)老是個(gè)大問(wèn)題。像舅舅這樣被拋棄在社會(huì)保障之外的人，全國(guó)不知道有多少。
為了舅舅的事情，她曾經(jīng)多次撥打市長(zhǎng)熱線、勞動(dòng)保障投訴熱線。可要不就是打不通，要不就是語(yǔ)音留言——從沒(méi)給過(guò)回復(fù)。她只能安慰自己：市長(zhǎng)這么忙，小老百姓的事情要排隊(duì)。
但她的心不平衡。不管是什么“長(zhǎng)”，都要靠納稅人的稅養(yǎng)活。在2006年，像她這樣的納稅人，一共交了37636億元稅給政府。她也不知道這些稅都干了什么！為什么不能拿這些錢(qián)去打造更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)？比如，別再大肆宣揚(yáng)什么教育產(chǎn)業(yè)化、醫(yī)療市場(chǎng)化之類(lèi)很絕對(duì)的言論，讓大家負(fù)擔(dān)小點(diǎn)。而對(duì)于那些雖然應(yīng)該由市場(chǎng)提供的產(chǎn)品和服務(wù)——比如說(shuō)住房，政府也應(yīng)該管到位，那么多經(jīng)濟(jì)適用房都被大款開(kāi)后門(mén)買(mǎi)走了，可讓這些普通公民怎么安居……
她看著熟睡中的孩子，只是希望：20年后，當(dāng)他成為一個(gè)納稅人的時(shí)候，能快樂(lè)地生活。此時(shí)，她翻開(kāi)報(bào)紙，看到了一則很讓人感慨的新聞：美國(guó)福布斯發(fā)布全國(guó)納稅痛苦指數(shù)排行榜，中國(guó)人位列第三。
作者: 南方周末記者 吳晨光，實(shí) 習(xí) 生鄭煥堅(jiān) 周思妤，發(fā)自廣州
長(zhǎng)太息以掩涕兮，哀民生之多艱。